淺談非稅收入的審計

非稅收入的審計應(yīng)從收繳和支出兩方面入手，收入和支出是密不可分的，既可以從收入看支出的使用分配，也可以從支出效益來分析收入分配的合理性。

一、非稅收入收繳審計

一是摸清總體情況。根據(jù)財政部門提供的數(shù)據(jù)了解地方非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)（預(yù)算內(nèi)、基金、預(yù)算外），分部門分項目列出非稅收入重點部門和收費項目的排序，根據(jù)政府收支分類科目分析非稅收入是否存在應(yīng)繳國庫卻未繳庫的情況，從總體管理上，對非稅收入進行摸底排查。

二是審查非稅收入項目的合法性。即審查各項非稅收入項目的設(shè)立是否符合規(guī)定。

三是審查非稅收入的收費標(biāo)準、收費范圍、收費對象。審計中根據(jù)單位開出的收費票據(jù)，依據(jù)其《許可證》核對其收費標(biāo)準、收費范圍、收費對象，看有無擅自提高標(biāo)準的問題。查閱“國務(wù)院關(guān)于第×批取消和調(diào)整行政審批項目的決定”，看有無已經(jīng)取消的行政收費項目仍在收費的情況。

四是從非稅收入政策執(zhí)行看有無擅自批準減免非稅收入、擅自延長減免非稅項目期限；有無停征應(yīng)征非稅項目；有無隨意設(shè)立非稅收入項目；有無采取抵扣或降低收費標(biāo)準的辦法減少非稅收入；有無擅自將非稅收入項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入項目等問題。

五是從非稅收入收繳審計方式來看，從賬戶入手審查非稅收入。賬戶是非稅收入的載體，在審查賬戶時一般有以下六方面：由被審計單位提供有關(guān)賬戶情況；向業(yè)務(wù)相關(guān)人員了解情況；審查銀行賬簿、銀行對賬單；對其關(guān)聯(lián)單位和下屬單位進行延伸審計；由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開戶銀行；通過查看被審計單位代碼證書了解開戶情況。

二、非稅收入管理、支出審計

結(jié)合上述非稅收入收繳審計的重點，選取重點部門、重點行業(yè)、重點收費項目進行延伸調(diào)查，一般來說側(cè)重如下方面的調(diào)查：一是挪用、坐支非稅收入。個別單位沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不及時上繳非稅收入，將收入滯留在本部門延期上繳或者不繳入財政專戶，有的單位可能隨意支出，形成收支在財政監(jiān)督之外運行，特別是一些管理不嚴的小單位，需要關(guān)注。二是國有資產(chǎn)占用費、資源性收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失。特別需要關(guān)注一些行政事業(yè)單位下設(shè)公司創(chuàng)收的問題，公司原始資本構(gòu)成性質(zhì)等，是否涉嫌國有資產(chǎn)流失問題。在國有資源的管理上，土地出讓收益的管理雖然政策比較明確，但是土地儲備資金周轉(zhuǎn)緩慢、土地主管部門操作不規(guī)范、執(zhí)行政策不統(tǒng)一，不利于形成公平的市場競爭環(huán)境，土地出讓收入擅自減免等問題仍然是非稅收入管理部門的難題。三是罰沒物資及暫扣款、暫扣物品管理上存在很大漏洞。個別單位的罰沒物資和暫扣款物手續(xù)不清，有的單位為了得到更多的罰沒返還款而借暫扣款形式罰款，有的甚至隨意處置這些款物，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。四是關(guān)注一些重點部門項目的支出違法違規(guī)及支出效益低下的問題，例如公共衛(wèi)生部門支出、教育部門支出等等。看資金使用是否存在成本支出效益低下，資金閑置，或者資金投向不合理等問題。

政府應(yīng)加強對非稅收入的審計，規(guī)范和加強非稅收入管理，把非稅收入置于財政管理范疇之內(nèi)，能夠籌集相當(dāng)規(guī)模的財政資金，支持地方經(jīng)濟建設(shè)，維護人民的根本利益。通過規(guī)范政府收費行為，進一步提高政府依法行政、依法理財?shù)乃剑瑥亩鰪娬暧^調(diào)控能力。同時，可以從根本上抑制亂收濫支，切實減輕企業(yè)和人民負擔(dān)，從源頭上防治非稅收入管理中的不正之風(fēng)，從而為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境。

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來源：單縣審計局、行政事業(yè)單位會計，審計之家編輯整理。版權(quán)歸原作者所有（如有轉(zhuǎn)載，請注明以上信息）。

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