專項審計：扶貧審計案中案

“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，對扶貧攻堅提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。各地地方政府積極響應(yīng)號召，出臺了諸多政策措施。

Z省自古以來財力雄厚，地方富庶，能夠不留余力地完成中央脫貧攻堅部署，完成對扶貧對象的資助。P縣位于Z省南部，是全省的重點幫扶縣之一，每年都能享受到中央、省級的各種扶貧政策，收到大量扶貧專項資金，這些政策、資金為P縣精準(zhǔn)實施幫扶項目、精準(zhǔn)落實幫扶措施發(fā)揮了積極作用。

然而，P縣審計局在對2014年至2016年縣財政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計時，卻發(fā)現(xiàn)了一起案中案。 

緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找可疑線索

扶貧幫困，審計絕不能旁觀；扶貧資金，審計監(jiān)督絕不能缺位；促進(jìn)扶貧政策措施落實，審計責(zé)無旁貸。

2017年3月，P縣審計局派出審計組，對P縣2014年至2016年縣財政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計。審計的重點是異地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額貸款貼息等扶貧資金管理使用情況。

三年來扶貧資金下達(dá)補助項目個數(shù)多達(dá)上千個，且每個補助項目金額不等，面對扶貧資金使用量大、項目數(shù)量多、涉及面廣的情況，審計組經(jīng)過討論后，一致認(rèn)為應(yīng)將重點集中到資金使用量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及領(lǐng)取補助項目較多的單位。

有了這個思路以后，審計組匯總篩選大量的補助文件，發(fā)現(xiàn)P縣某某茶葉專業(yè)合作社等多家合作社連續(xù)幾年獲得縣財政的產(chǎn)業(yè)項目補助資金及小額貸款貼息補助。根據(jù)補助金額和筆數(shù)，審計組要求獲得多項補助的P縣某某茶葉專業(yè)合作社提供財務(wù)賬冊，對有關(guān)補助資金進(jìn)行了細(xì)查，卻發(fā)現(xiàn)賬面上沒有貸款資金流入，也未看到財政的貼息補助資金收入。這就讓審計組困惑了，貸款和貼息的錢呢？

深挖細(xì)查，問題初現(xiàn)

帶著疑問，審計組決定從該合作社的銀行貸款資金的走向開始查起。審計人員來到了縣農(nóng)商行，發(fā)現(xiàn)該茶葉合作社均是以合作社負(fù)責(zé)人白某某個人名義貸款，資金用途是合作社購茶苗和機臺，所有貸款資金均打入白某某個人戶頭，還貸也是通過個人賬戶，申請的貼息資金也是轉(zhuǎn)到個人賬戶的。審計組向領(lǐng)導(dǎo)簽批了手續(xù)，到銀行調(diào)取了白某某的農(nóng)商行個人對賬單，發(fā)現(xiàn)白某某在2012年6月28日獲得農(nóng)商行貼息貸款20萬元，當(dāng)天該筆貸款被取現(xiàn)。這20萬元到哪里去了呢？現(xiàn)金取走，銀行那里一時追查不到，審計人員就詢問了白某某，白某某解釋稱，因為合作社屬于個人，貸款的錢就轉(zhuǎn)給了他本人，資金買設(shè)備支付工資用掉了，賬也沒有入。解釋聽似有理，但審計人員心里還是有疑問。在進(jìn)一步仔細(xì)查看白某某還貸記錄時，發(fā)現(xiàn)還款的資金都是由蔡某某轉(zhuǎn)賬進(jìn)來。這就令審計人員納悶了，蔡某某不是這貸款合同的擔(dān)保人嗎？他轉(zhuǎn)過來的錢還貸是什么情況呢？他們的資金往來到底是什么關(guān)系呢？一個個問號在審計人員腦海里打轉(zhuǎn)。為了打消疑問，審計組申請取得了蔡某某個人的銀行對賬單，仔細(xì)核對了白某某與蔡某某的資金往來，在上千條的記錄中，發(fā)現(xiàn)了白某某在2012至2016年期間將多筆貼息貸款資金轉(zhuǎn)到了蔡某某的個人賬戶，蔡某某也多次將資金轉(zhuǎn)給白某某用于銀行還貸。蔡某某究竟是什么人呢？是不是公職人員，審計人員心里又多了個問號？審計組及時查詢財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)蔡某某現(xiàn)為縣農(nóng)業(yè)局社會發(fā)展科科長，以前為縣扶貧服務(wù)中心主任。這下事情就明了了，原來是蔡某某借職務(wù)之便利用他人的名義獲取貸款并騙取貼息。但同時，審計人員心里又多出了一個疑問，作為扶貧資金的管理者，他會不會還有其他類似的行為呢？通過對蔡某某替別人擔(dān)保的情況進(jìn)行延伸了解，發(fā)現(xiàn)余某某貸款獲財政貼息3245.66元也由蔡某某用于還款了。至此，蔡某某利用職務(wù)便利，以農(nóng)戶名義獲得貸款，并騙取財政信貸貼息的違規(guī)事實浮出水面。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員迅速進(jìn)行了取證、整理，及時將發(fā)現(xiàn)的情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時辦理了移送。

順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)案中案

初戰(zhàn)告捷，但在整理蔡某某騙取財政扶貧貼息貸款的審計移送材料時，通過對蔡某某騙取的貸款資金去向的分析，發(fā)現(xiàn)貸款資金與多人有著往來，且金額較大，“潘某某……林某某……”，這些是什么人呢？憑著職業(yè)敏感，審計人員再次查詢了縣財政供養(yǎng)人員名單，發(fā)現(xiàn)潘某某是某鎮(zhèn)某某辦副主任(主持工作)，而通過查詢工商登記發(fā)現(xiàn)，林某某為某某管理有限公司的法人，該公司主要辦理借款業(yè)務(wù)。審計人員馬上聯(lián)系某鎮(zhèn)扶貧專戶財務(wù)人員，要求他們提供2014年至2016年扶貧專戶的財務(wù)賬冊，經(jīng)查證，發(fā)現(xiàn)原村10戶下山搬遷戶的補助資金，某鎮(zhèn)通過潘某某個人賬戶來發(fā)放給搬遷戶，要求在1個月內(nèi)發(fā)放到戶，審計組仔細(xì)核對潘某某發(fā)放情況，在2014年3月至5月，這筆錢相繼發(fā)放7戶搬遷戶補助計20.16萬元。但還有3戶人員信息對不上，并發(fā)現(xiàn)在2014年6 月至2016年6月期間，潘某某多次將補助款轉(zhuǎn)給潘某乙、林某某等人，他們不屬下山搬遷戶，可是這樣的證據(jù)并不能直接證明潘某某并沒有把錢給另外3戶人家。“找到這三戶人家！”審計組當(dāng)即做下決定，根據(jù)下山搬遷戶檔案里的地址，審計人員一戶戶到戶去核實，“咚咚咚……你好，我們是縣審計局的，想來這邊了解下你的下山搬遷補助款收到情況。”那戶人家好幾口人立馬迎了上來，“這個錢你們知道我們催了多久才給我們，我們跑到鎮(zhèn)里跑到社區(qū)里跑了好幾趟，給我們的回話都是說上面的錢還沒到位，一直拖到去年7月才給我們，其實我們早就知道附近的社區(qū)這筆錢都發(fā)了的，為什么就我們拖了1、2年才發(fā)給我們。”耐心地聽完了他們的牢騷和抱怨后，逐一和村民做了審計取證單進(jìn)行確認(rèn)，審計組帶著審計證據(jù)滿載而歸。

連夜整理匯總好材料，根據(jù)審計查證情況，經(jīng)潘某某經(jīng)手發(fā)放的這10戶下山搬遷戶的補助資金，有7 戶在2014年3至5月已發(fā)放，其余3戶搬遷戶的補助資金8.96萬元在2016年7月至11月期間才發(fā)放，該補助資金從下?lián)艿降綉魰r間已長達(dá)二年多。并且在2014年7月21日，潘某某將該賬戶公款與個人資金共計20萬元，轉(zhuǎn)賬至林某某賬戶，用于投資。至此，潘某某涉嫌挪用扶貧補助款用于個人經(jīng)商的違規(guī)行為已證據(jù)確鑿。

移送問責(zé)引深思

在掌握事實的基礎(chǔ)上，審計組及時向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，并向縣紀(jì)委進(jìn)行了移交。經(jīng)縣紀(jì)委查明，蔡某某在2012至2014年擔(dān)任縣扶貧服務(wù)中心主任期間，利用職務(wù)便利，濫用職權(quán)，以親屬及其他農(nóng)戶名義違規(guī)獲取財政扶貧貼息貸款70萬元，其中60萬元用于個人參股經(jīng)商，致使國家貼息損失1萬余元，并將其中3200多元貸款貼息占為己有。蔡某某受到行政撤職、留黨察看一年處分。對潘某某案件，縣紀(jì)委在充分了解案情后，認(rèn)為證據(jù)比較充分，將潘某某移送縣檢察院進(jìn)一步查處，縣檢察院提起公訴，經(jīng)法院查明潘某某利用職務(wù)便利，挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動且超過三個月未還，其行為已構(gòu)成挪用公款罪，判處其有期徒刑一年，緩刑一年。某鎮(zhèn)相關(guān)工作人員因未執(zhí)行財經(jīng)制度，違規(guī)將公款通過個人賬戶發(fā)放，致使公款被挪用，鎮(zhèn)政府工作人員二人被縣紀(jì)委談心提醒，一人誡免談話，二人受到黨內(nèi)警告處分。潘某某違法事件還被縣紀(jì)委作為扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例進(jìn)行通報，并被全國各個網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

上述案件的查處，值得我們深思。各級干部要依法行政，絕不能與民爭利。一些基層干部對扶貧資金打“歪主意”，試圖耍“小聰明”，通過各種“小伎倆”想雁過拔毛，但事實已經(jīng)無數(shù)次證明，國家對侵害人民群眾利益的行為決不手軟，只要伸手必被捉。作為國家扶貧政策執(zhí)行的“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部一定要以身作則，依法當(dāng)好國家資金的“管理員”，三農(nóng)政策的“宣傳員”。

同時，大力宣傳法規(guī)政策，讓群眾自覺維護自身權(quán)益也很重要。通過制定民生政策明白卡和警示冊，利用宣傳車、公示欄、廣播等多種宣傳工具，強化扶貧資金等民生政策的宣傳，讓法規(guī)知識和國家惠農(nóng)政策家喻戶曉。既要依靠群眾管好用好各類扶貧資金，又要利用群眾主動當(dāng)好群眾監(jiān)督員，監(jiān)督完成好各項民生工程。民生無小事，作為審計機關(guān)，要以法治思維和法治方式不斷強化對民生資金和項目管理及政策執(zhí)行方面存在問題的查處力度，為國家扶貧政策貫徹落實保駕護航。

文末小結(jié)

對此次扶貧資金的審計過程，真應(yīng)了“拔出蘿卜帶出泥”這句話，充分說明了審計要查深、查透，就要有攻堅克難的能力與毅力。此案如果沒有審計人員嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)和明察秋毫的能力，就會在初戰(zhàn)告捷后收尾，不會出現(xiàn)案中案，甚至?xí)诔跸萑虢┚謺r就難取得突破。審計過程中，審計人員一定要多學(xué)政策多提問、多留心眼多觀察，只有這樣，才能鍛煉自身的政策水平和政治敏感性，才能學(xué)會識別現(xiàn)象背后的本質(zhì)問題。

- END -

來源：平陽縣審計局、審計觀察，審計之家編輯整理。版權(quán)歸原作者所有（如有轉(zhuǎn)載，請注明以上信息）。

版權(quán)說明：如涉版權(quán)問題，請與我們聯(lián)系，謝謝！