原標(biāo)題：淺談審計(jì)如何助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和有力保障，能夠更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力。武漢市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性，統(tǒng)籌融合開展黨史學(xué)習(xí)教育與審計(jì)監(jiān)督工作，積極服務(wù)打造“五個(gè)中心”建設(shè)，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，緊密結(jié)合審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，促進(jìn)政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、資金見效，推動(dòng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、釋放市場(chǎng)潛力，服務(wù)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，用審計(jì)成果體現(xiàn)黨史教育的成效。筆者從如何有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的視角，談?wù)勅绾沃苾?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一、找準(zhǔn)功能定位，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境需要堅(jiān)定的信念和高超的智慧。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，就是要嚴(yán)格依法審計(jì)、秉公用權(quán)，堅(jiān)持原則、敢于碰硬。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“零容忍”。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，破解營(yíng)商環(huán)境中的突出矛盾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，反映和揭示營(yíng)商環(huán)境中存在的短板和問(wèn)題，揭示和查處企業(yè)負(fù)擔(dān)重、中小微企業(yè)融資難、融資貴、監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”、審批難、審批慢、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不規(guī)范、部分政策制定不科學(xué)等“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止的違規(guī)行為，加大對(duì)敷衍推責(zé)、效率低下、吃拿卡要、“蠅貪蟻腐”等突出問(wèn)題的查處力度，以敢啃硬骨頭、敢拔硬釘子的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)形成以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。二是堅(jiān)持成果導(dǎo)向，注重從體制機(jī)制層面分析原因提出建議。深化審計(jì)成果開發(fā)和利用，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域廣泛、信息資源豐富的特點(diǎn)，從更宏觀的視野、更全面的角度深入研究分析營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。利用好專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各方面各領(lǐng)域的審計(jì)結(jié)果，統(tǒng)籌分析評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境情況，著眼于問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，促進(jìn)深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，防患未然。正確把握改革發(fā)展、政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)培育發(fā)展新動(dòng)能。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。圍繞推動(dòng)建立良好的法治營(yíng)商環(huán)境，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)督促被審計(jì)單位整改。明確整改責(zé)任，建立整改鏈條，通過(guò)整改進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，加大營(yíng)商環(huán)境受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、跟蹤、督辦力度，促進(jìn)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。發(fā)揮審計(jì)典型案例的警示作用，推動(dòng)制度化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行。結(jié)合審計(jì)情況，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，保持包容創(chuàng)新試錯(cuò)的良好心態(tài)，以典型引領(lǐng)推動(dòng)建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制、聯(lián)合工作機(jī)制，構(gòu)建有效的法治保障。二、突出審計(jì)重點(diǎn)，向關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。一是重點(diǎn)關(guān)注重大政策措施落實(shí)情況。將促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政策跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容，聚焦減稅降費(fèi)、金融紓困等政策目標(biāo)開展審計(jì)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。關(guān)注新冠肺炎疫情對(duì)中小微企業(yè)的影響，審計(jì)紓困政策落實(shí)、紓困財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用、紓困貼息貸款使用績(jī)效及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等情況，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、充分發(fā)揮政策實(shí)效，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)和穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)關(guān)注政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革等情況，審計(jì)該放的權(quán)力是否放出，能取消的是否盡量取消，下放給基層的審批事項(xiàng)，是否在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，是否統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、規(guī)范審批流程，做到“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、破除制約企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。二是重點(diǎn)關(guān)注營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。維護(hù)社會(huì)公平正義是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦市場(chǎng)監(jiān)督管理等政府部門，運(yùn)用信息技術(shù)清查有無(wú)長(zhǎng)期拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、違反規(guī)定超比例預(yù)留工程質(zhì)保金等問(wèn)題，堅(jiān)決破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種不合理門檻，嚴(yán)格禁止收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等不合理費(fèi)用，糾正和查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，幫助企業(yè)減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，嚴(yán)查監(jiān)管瀆職失職行為，督促推進(jìn)信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，促進(jìn)提高監(jiān)管效能，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。同時(shí)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，對(duì)政府部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的探索創(chuàng)新、先行先試的做法，落實(shí)包容審慎評(píng)判要求，依法依規(guī)審慎處理，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。三是重點(diǎn)關(guān)注政府誠(chéng)信體系和服務(wù)體系建設(shè)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，政府部門扮演重要角色、發(fā)揮關(guān)鍵作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著重加大政府誠(chéng)信體系、服務(wù)體系建設(shè)情況的關(guān)注力度，揭示和查處地方保護(hù)和行政壟斷行為，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。深入開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專項(xiàng)審計(jì)，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，促進(jìn)建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。審計(jì)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)情況，推動(dòng)水、電、氣、暖等涉及公用事業(yè)，推行應(yīng)用程序辦事、移動(dòng)支付等，推動(dòng)家政、養(yǎng)老、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)＋教育、醫(yī)療”等服務(wù)健康發(fā)展。加大審計(jì)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，以宜居環(huán)境作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“主打牌”。三、堅(jiān)持科學(xué)思維，提高審計(jì)監(jiān)督效能當(dāng)前審計(jì)工作面臨任務(wù)繁重與人力不足的突出矛盾，如何集中有限的審計(jì)資源實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效最大化是一項(xiàng)緊迫的課題，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)統(tǒng)籌、機(jī)動(dòng)靈活、兼顧各方，提升審計(jì)工作整體效能。一是做好統(tǒng)籌文章，優(yōu)化組織方式。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能單純依賴一兩項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查），而要以高度的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，盡可能在所有審計(jì)項(xiàng)目中統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新組織方式。在財(cái)政審計(jì)中關(guān)注財(cái)政資金投入情況、使用績(jī)效、地方配套等情況；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中關(guān)注黨委政府及職能部門履行職責(zé)情況；在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中關(guān)注政策落實(shí)、制度銜接、機(jī)制創(chuàng)新等情況；在投資審計(jì)中關(guān)注投資環(huán)境、審批服務(wù)等情況；在企業(yè)審計(jì)中關(guān)注國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等情況；在金融審計(jì)中關(guān)注支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用等情況。通過(guò)綜合不同類型、不同層級(jí)的審計(jì)成果，系統(tǒng)診斷區(qū)域營(yíng)商環(huán)境情況，克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端。二是做好跟蹤文章，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要以堅(jiān)持不懈的韌勁持續(xù)進(jìn)行建設(shè)，更需要持之以恒發(fā)揮審計(jì)等監(jiān)督力量。開展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，聚焦“對(duì)企業(yè)不當(dāng)使用行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)、對(duì)企業(yè)作出不合法行政處罰、重復(fù)審計(jì)、多頭檢查擾企、未按照要求落實(shí)包容審慎執(zhí)法機(jī)制”等四類問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，走訪聯(lián)系企業(yè)，聽取意見建議，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策部署，從細(xì)處著眼、小處著手、實(shí)處著力，把審計(jì)監(jiān)督融入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全領(lǐng)域、全過(guò)程，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)。緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，不斷改進(jìn)和優(yōu)化審計(jì)思路，審時(shí)度勢(shì)對(duì)構(gòu)建新型親清政商關(guān)系、支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等新領(lǐng)域新情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是做好整合文章，增強(qiáng)監(jiān)督合力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是哪一個(gè)部門的事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)協(xié)同人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、政務(wù)督查、巡視巡察等監(jiān)督力量，打出集約化的監(jiān)督“組合拳”，拓展監(jiān)督廣度和深度，構(gòu)建監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督合力。建立信息共享機(jī)制，圍繞突出問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患、案件線索等事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，補(bǔ)齊審計(jì)手段不足短板。推動(dòng)人大常委會(huì)、紀(jì)委監(jiān)委等機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用，利用審計(jì)結(jié)果開展詢問(wèn)、質(zhì)詢、專題調(diào)研、專項(xiàng)整治，擴(kuò)大審計(jì)威懾力。聯(lián)合開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)整治，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)，跟進(jìn)問(wèn)效問(wèn)責(zé)，真正做實(shí)審計(jì)整改工作，以優(yōu)良的工作作風(fēng)助推營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。（作者單位：武漢市審計(jì)局）
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