《中華人民共和國審計法》(2021年修訂)第二十三條 審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況,進行審計監(jiān)督。政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目,根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》規(guī)定包括:
(一)全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的;
(二)未全部使用財政資金,財政資金占項目總投資的比例超過50%,或者占項目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的。
審計機關(guān)對前款規(guī)定的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算,依法進行審計監(jiān)督;對前款規(guī)定的建設(shè)項目進行審計時,可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。根據(jù)2011年1月14日審計署頒布實施《政府投資項目審計規(guī)定》,審計機關(guān)對政府投資項目重點審計包含11項內(nèi)容,具體如下:
(一)履行基本建設(shè)程序情況;主要審查項目的建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)實施、竣工驗收等程序是否符合規(guī)定;有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等。
(二)投資控制和資金管理使用情況;主要審查項目建設(shè)資金到位和管理使用情況,反映擠占挪用建設(shè)資金、損失浪費等問題。
(三)項目建設(shè)管理情況;
(四)有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;主要審查項目建設(shè)是否符合國家宏觀調(diào)控政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,是否符合國家或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。
(五)工程質(zhì)量情況;主要審查工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理制度的建立、健全和落實情況,揭露和反映工程質(zhì)量安全隱患等。
(六)設(shè)備、物資和材料采購情況;主要審查設(shè)備、物資和材料采購是否按照規(guī)定實行招標(biāo),招標(biāo)過程中有無低價中標(biāo)、暗箱操作等重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索。
(七)土地利用和征地拆遷情況;主要審查征地拆遷資金撥付和管理使用情況,揭露擠占、挪用、套取、截留征地拆遷資金等行為。
(八)環(huán)境保護情況;主要審查采取的相關(guān)環(huán)境保護措施的合理、有效性,分析項目建設(shè)對環(huán)境造成的影響等。
(九)工程造價情況;主要審查已完成投資的真實性、合規(guī)性,揭露和反映虛假計量、設(shè)計變更不實和造價不合理等問題。
(十)投資績效情況;主要審查項目是否按照計劃工期實施,評審項目的投資效益,包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,分析存在問題的原因;揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題,促進深化投資體制改革等。
(十一)其他需要重點審計的內(nèi)容。 除重點審計上述內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項目決策程序是否合規(guī),有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題;應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索,促進反腐倡廉建設(shè);應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。政府投資項目審計內(nèi)容參考:中華人民共和國審計署-2014年9月18日審計知識問答(之六)
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