案例 | 做好工程專項審計調查的幾點體會

2020年4月至2021年1月，如東縣審計局開展了全縣2014至2019年綠化工程專項審計調查（以下簡稱“綠化項目”）。該項目獲評2021年全省審計機關優(yōu)秀審計項目（縣級機關）二等獎、南通市審計系統(tǒng)縣區(qū)優(yōu)秀審計項目一等獎、南通市審計系統(tǒng)縣區(qū)審計工作“創(chuàng)新獎”一等獎。項目能夠獲獎，作為主審，我有以下幾點體會：

一、項目選題謀劃要精準

近年來，如東縣委、縣政府著眼綠水青山，立足長遠發(fā)展，持續(xù)加大綠化投入，全縣綠化工程投資多、規(guī)模大。為深入踐行綠色發(fā)展、高質量發(fā)展理念，我局聚焦審計署資源環(huán)境審計要點、《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》“發(fā)揮優(yōu)秀審計項目對審計質量的示范引領作用”要求以及縣委、縣政府決策部署，決定實施全縣2014至2019年綠化工程專項審計調查。

該項目的實施，既圍繞縣委、縣政府的工作中心，也是保護環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、提升人民群眾幸福感的迫切需要。

二、審計資源配置要優(yōu)化

作為項目主審，我考慮到綠化項目時間跨度長、范圍覆蓋廣、審計工作量大，而局機關審計力量不足的實際情況，第一時間同審計組長商量并經(jīng)局黨組研究決定，優(yōu)化整合審計資源，全力保障項目質量做好審計工作。

我們在采用“雙主審”模式基礎上，統(tǒng)籌局機關審計人員、特約審計人員、中介機構審計人員和各鎮(zhèn)區(qū)街道內審人員共計50余人共同參與此項目，并突出審前調查和試審工作，借此確定審計方法、內容和重點，并形成審計操作指南和審計疑點庫，更好推進項目整體實施；嚴格過程管控，在實施階段定期召開業(yè)務會，對審計發(fā)現(xiàn)問題是否查深查透、重點難點問題如何深挖細究等進行充分討論并明確下階段工作措施；前移審理關口，局法制科提前介入，實現(xiàn)審理工作與現(xiàn)場審計的實時對接，把審理可能發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮審理對審計項目全過程質量控制的作用，最大限度規(guī)避審計風險、提升審計質量。

三、審計模式要切合實際

通過審前調查了解到，此次審計內容包含了公路、城區(qū)和租地造林等綠化工程，涉及21家被審計單位、近200個綠化項目、4000多萬平方米綠化面積、項目投資超10億元。如此大的體量，單純關注某一個環(huán)節(jié)不能保證項目實施質量。

在與審計組組長溝通之后，我們決定改變傳統(tǒng)投資審計僅重點關注工程造價的審計模式，對全縣綠化工程從資產(chǎn)管理、招投標、施工管理、工程結算、資金管理等各環(huán)節(jié)開展全面審計。同時，為彌補審計手段有限的現(xiàn)狀，在項目實施過程中，我們積極與紀委監(jiān)委協(xié)作，加強聯(lián)系，形成合力,發(fā)現(xiàn)問題及時向縣紀委監(jiān)委移送案件線索，加快案件查辦進度和效率。

四、審計方法要科學高效

該項目用傳統(tǒng)審計方法無法保證及時完成工作任務、保證質量。為提高審計發(fā)現(xiàn)問題的效率，我們使用無人機進行高空拍攝，快速鎖定問題疑點并實施現(xiàn)場勘察和取證。針對鎮(zhèn)區(qū)街道租地造林綠化項目多、區(qū)域大、綠化面積不規(guī)則、位置分散的特點，利用“林調通”系統(tǒng)、“ArcGIS”“CAD”“Google地球”等工具，通過測量小斑圖邊長、進行歷史影像追溯、分析是否存在虛報問題、現(xiàn)場踏勘審計發(fā)現(xiàn)的疑點等方式，進一步核實了租地造林項目的確切面積。針對發(fā)現(xiàn)的同一項目不同標段施工日志字跡雷同的現(xiàn)象，我們委托相關部門進行筆跡鑒定，有效解決了審計組人工判定準確度不高的問題。

四、審計整改要多角度推進

審計整改工作對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義，作為項目主審，我更要緊盯審計整改環(huán)節(jié)各項工作。

針對項目查出的涉及資產(chǎn)管理等方面問題，由我作為主要擬稿人，向縣政府提交審計專報并提出審計意見和建議，促進縣政府和相關部門從體制機制方面制定和完善制度；推動印發(fā)《如東縣政府投資建設項目投資轉型實施辦法》，進一步健全政府投資項目監(jiān)管體系。抽調人員參加縣政府組建的損失追償專班，指導被審計單位測算損失追償金額、擬定損失追償方案，并召開審計整改業(yè)務專題指導會,幫助被審計單位制定整改方案，上門輔導被審計單位在整改過程中遇到的難題，推動審計整改落實到位。

審計結束后，我及時總結經(jīng)驗做法，撰寫審計研討文章《投資審計“3+2轉變”的改革與實踐》，并起草《如東縣政府投資建設項目投資轉型實施辦法》，于2021年8月正式發(fā)文，有力地推進了如東投資審計的轉型發(fā)展。