關(guān)于中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容之一，是監(jiān)督中學(xué)校長(zhǎng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是治理校園腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措。開(kāi)展中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要踐行研究性審計(jì)，分析研究中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要特點(diǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)集中發(fā)力，發(fā)現(xiàn)中學(xué)校長(zhǎng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范中學(xué)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及社會(huì)職能的合規(guī)運(yùn)行，推動(dòng)中學(xué)更好地教育學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)可的教育教學(xué)氛圍。

一、中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

（一）有利于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

由于以前年度學(xué)校去行政化相關(guān)政策的施行，中學(xué)校長(zhǎng)作為教育和體育局下屬二級(jí)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中往往被忽視，校長(zhǎng)及相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。然而一所中學(xué)的經(jīng)費(fèi)和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)及內(nèi)部管理事項(xiàng)、資產(chǎn)管理內(nèi)容等要比很多政府部門(mén)復(fù)雜得多，中學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也更多，開(kāi)展中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于校長(zhǎng)了解其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行上應(yīng)承擔(dān)的全面責(zé)任，發(fā)現(xiàn)履職盡責(zé)、學(xué)校管理方面的漏洞，提高防范化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）有利于提高學(xué)校管理水平，提升社會(huì)公信力

中學(xué)作為國(guó)家教育的前沿陣地，對(duì)提升教育教學(xué)質(zhì)量起到重要作用，在教育政策落實(shí)、學(xué)生招生考試、教育收費(fèi)及資金使用、校園建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等方面有著廣泛的社會(huì)關(guān)注度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題極易產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面輿情，降低當(dāng)?shù)亟逃帕?。因此開(kāi)展中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面客觀公正地評(píng)價(jià)中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，及時(shí)監(jiān)督學(xué)校整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)中學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范教育資金的管理使用，辦好人民滿意的教育，提升社會(huì)公信力有著重要意義。

二、中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要特點(diǎn)

（一）與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容框架一致

根據(jù)兩辦《規(guī)定》，中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于黨政工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，審計(jì)內(nèi)容上存在著一致性，包括：（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；（二）本部門(mén)本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；（三）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；（四）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況；（五）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；（六）以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況；（七）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

（二）社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)上存在特殊性

中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同時(shí)也有著特殊性，中學(xué)教育作為國(guó)家基礎(chǔ)教育的重要階段，有著較高的社會(huì)關(guān)注度，對(duì)于社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)應(yīng)作為中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)。一是社會(huì)關(guān)切的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，比如教育性收費(fèi)情況，關(guān)注收費(fèi)是否合規(guī)，是否存在擅自立項(xiàng)、超標(biāo)準(zhǔn)收取、變相違規(guī)收取等情況；二是社會(huì)關(guān)切的教育政策事項(xiàng)，比如學(xué)生助學(xué)金政策貫徹落實(shí)情況，關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和助學(xué)金發(fā)放、申報(bào)文件等事項(xiàng)，是否存在貫徹落實(shí)中打折扣、做選擇、搞變通，落實(shí)不到位的情況；三是社會(huì)關(guān)切的學(xué)生校園生活情況，比如學(xué)生食品安全問(wèn)題，學(xué)校食堂是否規(guī)范，食品安全是否得到有效控制。

三、中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容

針對(duì)上述特殊性，簡(jiǎn)要闡述下中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：

（一）社會(huì)關(guān)切的教育政策事項(xiàng)

1、貫徹落實(shí)國(guó)家助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免政策情況。關(guān)注享受優(yōu)惠政策的公正性，重點(diǎn)核查資助程序和資助范圍是否符合要求，是否及時(shí)部署實(shí)施，是否存在貫徹落實(shí)中打折扣、做選擇、搞變通，落實(shí)不到位的情況。同時(shí)關(guān)注學(xué)生申報(bào)程序，查閱申報(bào)資料的內(nèi)容是否真實(shí)、齊全，并延伸審計(jì)相關(guān)學(xué)生家庭在減免學(xué)費(fèi)的學(xué)期前后，有無(wú)新購(gòu)車(chē)輛、房屋，有無(wú)減免學(xué)生家庭開(kāi)辦工廠、公司等情況，規(guī)范國(guó)家助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免政策。

2、貫徹落實(shí)學(xué)籍管理政策及招生范圍情況。通過(guò)大數(shù)據(jù)手段審查學(xué)生的學(xué)籍管理情況，與學(xué)生實(shí)際在校名單、住宿費(fèi)繳納人員、食堂就餐卡充值人員等相關(guān)數(shù)據(jù)，審查是否執(zhí)行“一生一籍”政策，是否存在“人籍分離”的現(xiàn)象，是否按照招生范圍劃片就近入學(xué)，保障學(xué)校招生公正性。

（二）社會(huì)關(guān)切的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)

1、教育收費(fèi)的真實(shí)合規(guī)情況。一是征收管理情況，通過(guò)核查收費(fèi)票據(jù)、往來(lái)收據(jù)等，數(shù)據(jù)比對(duì)學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)、在校學(xué)生名單、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)繳納數(shù)據(jù)、食堂就餐卡充值人員等相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收取、違規(guī)減免、重復(fù)收取等問(wèn)題，是否自立名目無(wú)依據(jù)收費(fèi)，相關(guān)收入是否入賬；二是非稅收入上繳管理情況，重點(diǎn)關(guān)注是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行收繳分離，是否存在非稅收入上繳不及時(shí)、挪用收入用于其他支出等問(wèn)題，規(guī)范教育收費(fèi)全過(guò)程管理。

2、學(xué)校經(jīng)營(yíng)及其他收入情況。一是關(guān)注學(xué)校食堂、超市、醫(yī)務(wù)室等經(jīng)營(yíng)情況，了解其經(jīng)營(yíng)狀況是自營(yíng)還是外包，關(guān)注自營(yíng)部分收支是否全部入賬，是否攤派接待、職工福利等支出；關(guān)注外包部分是否簽訂合同，外包事項(xiàng)是否明確，是否存在向外包單位攤派費(fèi)用等情況。二是收取贊助費(fèi)、捐贈(zèng)款項(xiàng)及物資情況，了解學(xué)校捐贈(zèng)、捐助款項(xiàng)及物資管理情況，捐贈(zèng)物資是否建立臺(tái)賬，是否存在“小金庫(kù)”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)。

3、學(xué)校資產(chǎn)管理情況。中學(xué)資產(chǎn)規(guī)模較大，涉及資產(chǎn)類(lèi)型多、數(shù)量大，管理風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)提高。一是資產(chǎn)購(gòu)置和處置情況。結(jié)合政府采購(gòu)及工程建設(shè)情況，實(shí)地抽查核對(duì)固定資產(chǎn)，審查資產(chǎn)購(gòu)置及建設(shè)是否履行政府采購(gòu)、評(píng)審、招標(biāo)等規(guī)定程序，是否及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是否存在擅自處理、報(bào)廢資產(chǎn)的問(wèn)題。二是資產(chǎn)出租情況。關(guān)注出租資產(chǎn)是否履行規(guī)定的手續(xù)，是否采用競(jìng)價(jià)招租或評(píng)審方式確定出租價(jià)格，合同簽訂是否規(guī)范，租金收取是否及時(shí)。三是資產(chǎn)日常管理情況。審查是否建立臺(tái)賬明細(xì)登記資產(chǎn)，管理責(zé)任是否明確到使用人，對(duì)資產(chǎn)是否進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，是否賬實(shí)相符；資產(chǎn)管理維護(hù)是否到位，有無(wú)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、效益不高的情況，保障學(xué)校資產(chǎn)合理高效利用。

（三）社會(huì)關(guān)切的學(xué)生校園生活情況

1、“衣”即學(xué)生校服采購(gòu)情況。通過(guò)查看會(huì)議記錄、采購(gòu)相關(guān)資料，結(jié)合實(shí)地了解校服供應(yīng)商，關(guān)注校服采購(gòu)程序是否合規(guī)，供應(yīng)商的確定是否經(jīng)集體決策及主管部門(mén)審批，采購(gòu)校服質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否存在價(jià)格高、質(zhì)量差、校服更換頻繁等問(wèn)題。

2、“食”即學(xué)生食堂管理情況。一是食品安全管理，審計(jì)人員深入食堂現(xiàn)場(chǎng)，查看食品加工、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理情況，是否符合食品安全規(guī)定，體檢、消毒、留樣等制度是否健全并有效執(zhí)行；二是食堂經(jīng)營(yíng)管理，結(jié)合食堂收支及內(nèi)控管理審計(jì)，查看食堂收費(fèi)價(jià)格是否合理，是否按規(guī)定定期公示食堂收支，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)是否有效控制。

3、“住”即學(xué)生住宿保障情況。一是學(xué)生住宿條件，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)地查看宿舍住宿條件是否達(dá)到采購(gòu)預(yù)期，是否存在住宿設(shè)施無(wú)法使用、設(shè)計(jì)不合理等情況；二是學(xué)生宿舍管理，對(duì)照宿舍管理制度，關(guān)注宿舍人員進(jìn)出、安全措施等方面管理是否到位，是否嚴(yán)格遵守防疫要求。

4、“學(xué)”即學(xué)生教學(xué)配備情況。一是教學(xué)設(shè)施建設(shè)使用情況，實(shí)地查看教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備等使用情況，關(guān)注使用頻率及教學(xué)覆蓋度，監(jiān)督教學(xué)設(shè)施使用績(jī)效，是否能有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生創(chuàng)新能力；二是學(xué)生教輔書(shū)籍采購(gòu)情況，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)切的書(shū)價(jià)貴問(wèn)題，調(diào)查了解最近幾年學(xué)生用書(shū)的價(jià)格趨勢(shì)，關(guān)注是否存在不合理壟斷現(xiàn)象。  

轉(zhuǎn)自：山東省榮成市審計(jì)局