發(fā)展改革委、財政部關(guān)于中央財政投資專項和穩(wěn)投資相關(guān)資金管理方面問題的整改情況
對審計查出的中央財政投資專項和穩(wěn)投資相關(guān)資金管理方面的問題，發(fā)展改革委、財政部高度重視，認(rèn)真研究部署整改工作，建立整改臺賬、制定整改方案，逐條落實(shí)整改責(zé)任，并以整改為契機(jī)，深入分析問題原因，建立健全長效機(jī)制。
（一）關(guān)于68個中央投資項目未及時開工的問題。
發(fā)展改革委通過電話催辦、印發(fā)通知、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式督促項目及時開工建設(shè)，確因項目條件發(fā)生變化無法實(shí)施的及時予以調(diào)整。截至目前，68個未開工的項目中，有67個已開工、1個調(diào)整投資計劃。下一步，發(fā)展改革委將繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過日常調(diào)度和在線監(jiān)測，及時掌握投資計劃執(zhí)行和項目進(jìn)展情況，對項目進(jìn)展緩慢、投資計劃執(zhí)行不力等問題持續(xù)督促整改。
（二）關(guān)于141個項目資金支付進(jìn)度滯后的問題。
發(fā)展改革委建立評估督導(dǎo)機(jī)制，對項目開工建設(shè)進(jìn)度和投資計劃執(zhí)行等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地發(fā)展改革部門和項目單位及時向財政部門申請撥付資金，加快資金支付進(jìn)度。財政部改進(jìn)完善相關(guān)工作機(jī)制，提高中央財政資金到位速度，指導(dǎo)地方對符合條件的項目加快資金支付，推動盡快形成有效支出。截至10月底，資金支付進(jìn)度滯后的141個項目中，有16.14億元（占已完成中央財政投資額的71.5%）已支付給施工方等，其余資金將按項目建設(shè)進(jìn)度等陸續(xù)支付。
（三）關(guān)于部分中央財政投資計劃在6月30日后下達(dá)地方的問題。
目前，中央財政投資計劃已下達(dá)完畢。今后，發(fā)展改革委將進(jìn)一步提前投資計劃編制、加強(qiáng)項目儲備、加快下達(dá)進(jìn)度，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成計劃下達(dá)工作。
（四）關(guān)于部分中央財政投資從發(fā)展改革委下達(dá)投資計劃到財政部下達(dá)預(yù)算平均用時65天的問題。
財政部加強(qiáng)與發(fā)展改革委溝通協(xié)商，主要采取以下措施：一是進(jìn)一步提高中央財政投資年初預(yù)算到位率，減少代編規(guī)模；對列入年初部門預(yù)算的項目，明確實(shí)施主體、項目內(nèi)容、具體金額等。二是財政部建立中央財政投資預(yù)算下達(dá)流程管理機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)辦理時間和要求。
（五）關(guān)于部分中央財政投資項目從立項后到開工前各項審批平均耗時486天的問題。
審計查出的項目從立項后到開工前各項審批手續(xù)由地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理，在此過程中有的項目審批手續(xù)辦理效率不高，有的征地拆遷推進(jìn)困難等，導(dǎo)致各項準(zhǔn)備工作耗時較長。為此：一是發(fā)展改革委督促各地加大協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)規(guī)劃、用地、環(huán)評、報建等各項審批手續(xù)，完善項目開工建設(shè)各項條件，推動項目盡早開工建設(shè)。二是對審計查出存在上述問題的項目，督促指導(dǎo)地方逐個排查開工情況、分析原因、加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快辦理審批手續(xù)，著力解決項目前期工作中出現(xiàn)的重大問題。三是深化投資審批制度改革，簡化審批環(huán)節(jié)和程序，對項目可行性研究、用地預(yù)審與選址、環(huán)評等事項，推動在有條件的地方實(shí)現(xiàn)項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、并聯(lián)審批，提高審批效率。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)中央財政投資管理的舉措
（一）加強(qiáng)重大項目儲備和項目前期工作。
督促指導(dǎo)地方和有關(guān)部門持續(xù)做好項目儲備，聚焦黨中央、國務(wù)院部署的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門發(fā)展需求，儲備一批符合要求的重大項目。優(yōu)化中央財政投資支出結(jié)構(gòu)，加大對補(bǔ)短板重大項目的支持力度。加快推進(jìn)項目前期工作，加快辦理用地、環(huán)評等審批手續(xù)，加大征地拆遷等工作力度，確保列入中央財政投資計劃的項目具備可實(shí)施條件，推動儲備項目盡快開工實(shí)施，避免“錢等項目”情況。同時，建立滾動接續(xù)的項目儲備工作機(jī)制，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。
（二）進(jìn)一步加快中央財政投資計劃編制和下達(dá)進(jìn)度。
近年來，發(fā)展改革委在盡量減少中央財政投資計劃后期調(diào)整的前提下，提前投資計劃編制，加快計劃下達(dá)進(jìn)度，不斷提高中央本級投資項目年初預(yù)算到位率，以及安排地方投資明確到地區(qū)的比例。下一步，發(fā)展改革委將按照預(yù)算編制相關(guān)要求，提前部署，加快中央財政投資計劃編制和下達(dá)進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)中央財政投資項目事中事后監(jiān)管。
推動嚴(yán)格落實(shí)項目單位的主體責(zé)任和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)日常調(diào)度和在線監(jiān)測，及早預(yù)警苗頭性、傾向性問題。充分發(fā)揮基層部門就近就便的優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正。建立審計、督查等發(fā)現(xiàn)問題臺賬，壓實(shí)整改責(zé)任。督促地方和有關(guān)單位加強(qiáng)項目和資金管理，規(guī)范項目建設(shè)行為，不斷提高中央財政投資管理水平。
人力資源社會保障部關(guān)于就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)方面問題的整改情況
人力資源社會保障部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理指示要求，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)審計查出問題的整改，建立健全長效機(jī)制。同時，以整改為契機(jī)，在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促脫貧、抗疫情、抓服務(wù)、正行風(fēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域多措并舉、共向發(fā)力，推動人力資源社會保障領(lǐng)域重大政策措施落實(shí)落地。
此次審計查出就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)方面的突出問題共3大類、65項具體問題，其中1項需人力資源社會保障部直接整改，64項需督促地方整改。
（一）關(guān)于“1.46億元就業(yè)補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼等資金發(fā)放不規(guī)范”的問題。主要是部分地區(qū)信息化水平滯后，部門和地區(qū)間數(shù)據(jù)不共享，無法準(zhǔn)確核實(shí)人員身份，導(dǎo)致向不符合條件人員發(fā)放資金；個別地區(qū)對資金管理重視不夠、用途認(rèn)識不清，出現(xiàn)資金混用、挪用或?qū)㈤e置資金收回財政統(tǒng)籌用于其他支出的情況。
（二）關(guān)于“1.98億元就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付不及時；1.26億元就業(yè)補(bǔ)助資金閑置超過2年”的問題。主要原因是部分地區(qū)財政資金配套不及時，預(yù)算管理不科學(xué)，政策宣傳不到位，企業(yè)、群眾參加補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)積極性不高等。
（三）關(guān)于“部本級1個項目2019年安排的預(yù)算2403萬元執(zhí)行慢”的問題。主要是該項目前期研究不夠充分、準(zhǔn)備工作還不到位，需結(jié)合相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌開展。
對需人力資源社會保障部直接整改的問題，堅持立審立改，并舉一反三、堵塞漏洞、嚴(yán)防復(fù)發(fā)；對需督促地方整改的問題，自上而下壓實(shí)責(zé)任，加大督促力度，要求有關(guān)地方按項逐條限時整改，并建立健全體制機(jī)制，做到“治已病、防未病”。
（一）積極組織部署。由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織分管領(lǐng)域內(nèi)的問題整改，召開部署推進(jìn)會議，逐級壓實(shí)整改責(zé)任，制定整改方案和臺賬，明確目標(biāo)時限，逐條逐項對賬銷號。在發(fā)函部署、跟蹤調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)等工作基礎(chǔ)上，先后召開穩(wěn)就業(yè)座談會、穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)工作推進(jìn)電視電話會、職業(yè)技能提升攻堅行動電視電話會等會議，通報審計查出的問題和涉及地區(qū)，要求認(rèn)真查擺、嚴(yán)肅整改、用好政策、管好資金。
（二）健全工作機(jī)制。對內(nèi)，制定內(nèi)部審計管理辦法，成立審計領(lǐng)導(dǎo)小組，健全內(nèi)部審計制度，強(qiáng)化整改統(tǒng)籌調(diào)度，完善監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。對外，建立整改跟蹤調(diào)度機(jī)制，定期跟蹤各省整改進(jìn)度和資金支出情況，對整改進(jìn)度緩慢、支出進(jìn)度滯后的，通過會議通報、發(fā)函提醒、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式及時督促，指導(dǎo)加快整改進(jìn)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。
（三）推動政策落實(shí)。為克服新冠肺炎疫情、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利影響，人力資源社會保障部出臺一系列政策措施，援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，努力保住重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。2020年前三季度，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險費(fèi)共減免9107億元，緩繳616億元，降低費(fèi)率減收2322億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還850億元，企業(yè)直接受益累計超過1.3萬億元。
（四）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“人社服務(wù)快辦行動”，向社會公布了就業(yè)補(bǔ)貼政策清單和各地線上辦理渠道，要求地方進(jìn)一步精簡證明材料，簡化辦理流程，推動就業(yè)補(bǔ)貼政策盡快實(shí)現(xiàn)在線辦、一次辦。全面開展人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)“好差評”，持續(xù)開展系統(tǒng)窗口單位在線練兵活動。結(jié)合出差、調(diào)研、開會等開展明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋地方并督促整改。
（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管。會同財政部將就業(yè)補(bǔ)助資金納入直達(dá)資金管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清楚、流向明確。分配資金時，將就業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)余消化力度作為參考因素，推動各地進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活結(jié)余資金。加強(qiáng)項目清理整合，統(tǒng)籌資金使用，壓減不合理項目預(yù)算。2020年前三季度，就業(yè)補(bǔ)助資金共支出637.9億元，超過去年同期水平，在各類民生資金支出中處于較快水平。
截至目前，審計查出的問題均已整改完畢，違規(guī)資金已全部追回，未及時撥付的資金已全部撥付到位，閑置結(jié)余問題也得到有效化解，并追責(zé)問責(zé)相關(guān)單位和人員。與此同時，就業(yè)工作在困難局面下取得積極進(jìn)展，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。1至10月，全國累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1009萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)；10月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，低于6%的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。
（一）落實(shí)完善就業(yè)政策。持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，推動財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持穩(wěn)就業(yè)。不折不扣落實(shí)好各項減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措，做好階段性政策到期后的銜接調(diào)整，進(jìn)一步加大政策宣傳落實(shí)力度，優(yōu)化經(jīng)辦流程，加速釋放政策紅利。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，加大急需緊缺技能人才培訓(xùn)力度。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，兜牢民生底線。
（二）管好用好各項資金。加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)資金監(jiān)管，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化資金管理、加快補(bǔ)貼發(fā)放、提高使用效益。高度關(guān)注資金使用風(fēng)險，持續(xù)跟蹤資金使用進(jìn)展，按季度對地方資金使用情況進(jìn)行調(diào)度，及時了解支出情況和變化趨勢，確保資金安全高效運(yùn)行。在部本級層面，加強(qiáng)項目論證，科學(xué)設(shè)計實(shí)施方案和績效目標(biāo)，提高預(yù)算編制的合理性、有效性。
（三）提高信息化水平。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”的重要指示精神，深化“放管服”改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，開展人力資源社會保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動。計劃用兩年左右時間，聚焦解決當(dāng)前企業(yè)、群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)和監(jiān)管能力不足等問題，更好適應(yīng)人員流動和平臺經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需要。集中整合數(shù)據(jù)資源，加大數(shù)據(jù)共享力度，簡化證明材料，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在全國范圍內(nèi)推動人力資源社會保障系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，全面提升信息化便民服務(wù)水平。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性安居工程資金和住房公積金管理方面問題的整改情況
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障性住房建設(shè)工作的重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理指示要求，把督促整改落實(shí)審計查出問題作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)等各項工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，督促地方抓好保障性安居工程相關(guān)突出問題的整改工作。7月，會同審計署、發(fā)展改革委、財政部等6部門召開審計查出突出問題整改專項督辦視頻會議，對整改工作進(jìn)行部署。8月，會同發(fā)展改革委、財政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年度保障性安居工程審計查出突出問題整改專項辦理工作的通知》（建辦保電〔2020〕35號），要求各地建立工作機(jī)制，嚴(yán)格問題整改，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，強(qiáng)化責(zé)任追究，完善制度規(guī)定。10月以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行組成聯(lián)合調(diào)研組，選擇問題多、整改進(jìn)度慢的部分省份進(jìn)行了專項調(diào)研，實(shí)地督促整改工作。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)日常指導(dǎo)，每半月調(diào)度一次整改進(jìn)展情況，督促有關(guān)地方加快推進(jìn)整改。
（一）關(guān)于保障性安居工程資金使用相關(guān)問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾的住房問題。自2008年開始大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，到2019年底已完成投資近15萬億元，累計開工建設(shè)住房7283萬套，其中棚改安置住房4838萬套、公租房（含廉租住房）1590萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房573萬套、限價商品住房282萬套，幫助上億居民“出棚進(jìn)樓”，3800多萬名困難群眾住進(jìn)了公租房，近2200萬名困難群眾領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，為實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。2019年，中央廣電總臺制作的“安居中國”紀(jì)錄片，全面展示了我國住房保障工作取得的偉大成就，引起社會各界熱烈反響。但審計也查出保障性安居工程建設(shè)還存在部分資金閑置等問題，需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，并常抓不懈。
審計查出，2019年度保障性安居工程資金中，有158.44億元財政資金和297.53億元融資滯留或閑置。
這一問題涉及29個省、99個市、208個縣。從資金渠道看，中央財政投資15.36億元、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金53.27億元、地方財政和專項債券89.81億元，國開行貸款165.42億元、農(nóng)發(fā)行貸款42.87億元、其他商業(yè)銀行貸款89.24億元。
從客觀情況看：一是地方專項債券申請使用機(jī)制尚需完善。地方政府棚改專項債券2018年開始試點(diǎn)，債券發(fā)行需一定周期，各地也有實(shí)踐過程，有的地方出于工程建設(shè)需要，傾向于一次盡可能多申請債券額度。二是資金撥付與使用在數(shù)量、進(jìn)度上難以做到一一對應(yīng)。財政、信貸、債券資金大多按年度集中撥付或一次到位，保障性安居工程項目正常建設(shè)周期一般為3年左右，會造成資金在一定時間內(nèi)閑置。從全國情況看，項目前期準(zhǔn)備工作不均衡，有的需在年底開工，有的受季節(jié)影響需冬季停工，部分資金難以形成實(shí)物工作量。
從工作層面看：一是房屋征收補(bǔ)償難。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征收補(bǔ)償資金需在實(shí)施征收補(bǔ)償前一次性足額撥付到專戶，再根據(jù)進(jìn)度陸續(xù)支付。棚改項目實(shí)施過程中，經(jīng)常有被征收戶安置意愿發(fā)生變化、個別拆遷戶拒不簽協(xié)議等情況，征收補(bǔ)償無法正常進(jìn)行，資金難以及時使用。二是部分項目進(jìn)展不順利。因項目規(guī)劃設(shè)計變更、審批時間較長等，部分項目竣工時間推遲，資金未能及時安排使用。
截至10月底，有關(guān)地方加快項目建設(shè)進(jìn)度，及時撥付使用或上繳結(jié)余資金，已統(tǒng)籌盤活381.1億元。
（二）關(guān)于住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)相關(guān)問題。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的決策部署，根據(jù)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制的要求，2019年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部根據(jù)城市申請，通過競爭性評審確定16個城市開展中央財政對住房租賃市場發(fā)展給予資金獎補(bǔ)的試點(diǎn)，試點(diǎn)時間3年。
審計查出，向16個城市撥付2019年預(yù)算安排的134億元，用于住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)，截至2019年底有84.5%未用。
地方反映，對如何運(yùn)用財政工具支持住房租賃市場發(fā)展，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法，需要探索。一是配套制度滯后。各地對財政資金使用普遍持穩(wěn)慎態(tài)度，要求先出臺使用辦法。但使用辦法多是在2020年上半年出臺，影響資金及時使用。有的試點(diǎn)城市將閑置工業(yè)廠房、商業(yè)辦公用房及其他房屋改造為租賃住房的政策，出臺落地也較慢。二是租賃住房建設(shè)具有周期性。試點(diǎn)城市的租賃住房項目建設(shè)周期一般在2至3年，須經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)報批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、裝修入住等階段，普遍的做法是按項目進(jìn)度分批撥款。2019年7月中旬評審確定試點(diǎn)城市，到9月底中央財政資金下達(dá)，資金使用時間較短。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)計2020年底前能夠?qū)?019年度中央財政資金全部撥付完畢。截至10月底，各地通過獎補(bǔ)、注資等，將補(bǔ)助資金落實(shí)到具體項目，已安排使用84.98億元。
（三）關(guān)于住房公積金管理相關(guān)問題。
1．部分地方公積金貸款挪用、違規(guī)發(fā)放問題基本情況。
審計查出，17個省共發(fā)現(xiàn)套取挪用、違規(guī)發(fā)放公積金貸款等問題，主要包括違規(guī)擴(kuò)大提取和貸款范圍、職工使用虛假勞動關(guān)系、婚姻等材料違規(guī)提取和貸款等。
一是部分地方住房公積金管理委員會決策不規(guī)范?！蹲》抗e金管理條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)城市住房公積金管理委員會制定和調(diào)整本市住房公積金的具體管理措施并監(jiān)督實(shí)施。部分地方住房公積金管理委員會制定住房公積金提取和貸款政策時，存在擴(kuò)大提取范圍、放寬貸款條件等問題，造成政策執(zhí)行偏差。二是分支機(jī)構(gòu)合并難度大。住房公積金1999年開始實(shí)行設(shè)區(qū)城市屬地化管理，而部分行業(yè)和單位職工分散在多個城市，分支機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及不同管理主體的人員編制和資金等問題，還有不少這類問題尚未整改到位。三是部門間信息共享機(jī)制不完善。住房公積金業(yè)務(wù)辦理涉及公安、人民銀行、不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)、社保等多個部門的信息數(shù)據(jù)，部分業(yè)務(wù)需共享異地其他部門信息，而有的地方?jīng)]有建立完善的信息共享機(jī)制，不能跨部門查詢異地信息，業(yè)務(wù)要件真實(shí)性難以核實(shí)，易出現(xiàn)職工偽造資料騙提騙貸等問題。
有關(guān)地方和部門已整改306.13億元，健全制度規(guī)范241項。對違規(guī)擴(kuò)大提取范圍問題，通過糾正違規(guī)政策、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定、落實(shí)政策制定備案制度等全部整改。對放寬貸款條件問題，通過落實(shí)國家政策、加強(qiáng)操作崗位權(quán)限制約、完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)控制參數(shù)等整改完畢。對職工偽造資料騙提套貸問題，通過堵塞業(yè)務(wù)審核漏洞、追繳違規(guī)提取和貸款資金等基本完成整改。同時，依紀(jì)依法處理處分相關(guān)責(zé)任人員。
對個別尚未完全整改到位的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大督促力度，并指導(dǎo)各地建立健全長效機(jī)制。
（一）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保按期完成整改。會同有關(guān)部門，針對重點(diǎn)市縣、難點(diǎn)項目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)和監(jiān)控，要求地方明確責(zé)任主體和時間表，加快整改進(jìn)度。梳理審計查出突出問題典型案例，在全行業(yè)進(jìn)行通報，組織開展警示教育，按照典型案例和審計查出的問題，對未審計的省份開展排查整治。
（二）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施。做好項目儲備，加強(qiáng)年度計劃管理，加快推進(jìn)征收補(bǔ)償?shù)软椖壳捌诠ぷ?，精簡項目審批程序。利用住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺，將違規(guī)放貸等問題作為重要指標(biāo)，明確部、省、市監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)動。及時總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)完善地方性政策措施，做到因城施策、因地制宜。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。建立健全與發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，督促指導(dǎo)地方健全完善保障性安居工程財政、信貸、債券資金監(jiān)管政策措施。督促各地堅持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立部門數(shù)據(jù)共享和風(fēng)險防控長效機(jī)制，研究推進(jìn)住房公積金制度改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，以解決新市民和年輕人的住房困難為出發(fā)點(diǎn)，加快構(gòu)建以保障性租賃住房（包括公租房和政策性租賃住房）和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給。
財政部、國資委關(guān)于中央國有資本經(jīng)營預(yù)算方面問題的整改情況
財政部、國資委認(rèn)真整改審計查出的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)問題。財政部會同有關(guān)部門采取措施強(qiáng)化整改，國資委成立了審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，此次國有資本經(jīng)營預(yù)算審計查出的3個問題已基本得到整改，并健全完善相關(guān)長效機(jī)制。
（一）關(guān)于“國有資本經(jīng)營預(yù)算中，有821.88億元（占72.6%）年初未落實(shí)到具體項目”的問題。
財政部、國資委采取措施提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算精細(xì)化水平。2020年預(yù)算編制中，對廠辦大集體改革補(bǔ)助等部分政策已定、據(jù)實(shí)結(jié)算項目，財政部會同國資委提前做好人數(shù)預(yù)計等基礎(chǔ)工作，已細(xì)化到企業(yè)；當(dāng)年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算年初未細(xì)化到企業(yè)的比例比2019年下降36個百分點(diǎn)。對“三供一業(yè)”分離移交等政策既定支出，國資委在2021年預(yù)算編制中按照“先發(fā)生、后結(jié)算”的原則隔年安排，從源頭上減少相關(guān)代編預(yù)算不細(xì)化問題。
（二）關(guān)于“國有資本經(jīng)營預(yù)算中，國資委未將50億元預(yù)算的績效目標(biāo)分解下達(dá)，部分已下達(dá)的也未開展自評”的問題。
國資委印發(fā)《關(guān)于開展國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出績效目標(biāo)自評工作的通知》（國資廳資本〔2020〕169號），明確要求中央企業(yè)每年報送上一年度績效自評報告和績效自評表，目前涉及的有關(guān)中央企業(yè)已全部完成自評工作。同時，國資委強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，2020年已將預(yù)算績效目標(biāo)全部分解到企業(yè)。
（三）關(guān)于“國有資本經(jīng)營預(yù)算具體使用不夠規(guī)范。3戶中央企業(yè)未按要求將3.15億元增加實(shí)收資本（股本）或變更產(chǎn)權(quán)，國有權(quán)益體現(xiàn)不充分”的問題。
國資委組織開展國有資本經(jīng)營預(yù)算注資國有資本權(quán)益落實(shí)情況專項核查，已督促3戶企業(yè)轉(zhuǎn)增實(shí)收資本（股本）或變更產(chǎn)權(quán)。針對中央企業(yè)收到資本性預(yù)算資金后轉(zhuǎn)增實(shí)收資本時間間隔較長問題，國資委進(jìn)一步明確要求企業(yè)在會計年度結(jié)束前轉(zhuǎn)增實(shí)收資本，并完善相關(guān)制度。
（一）進(jìn)一步改進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。財政部將按照預(yù)算法實(shí)施條例有關(guān)要求，研究完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理模式。國資委把握出資人職責(zé)定位，按照“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，開展中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理相關(guān)工作。
（二）繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。財政部將結(jié)合中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，及時將符合條件的中央部門所屬企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍；認(rèn)真履行國有金融資本出資人職責(zé)，逐步擴(kuò)大中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報范圍。
（三）強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算功能定位。突出國有資本經(jīng)營預(yù)算的資本屬性，通過資本金注入，更好推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
（四）深入推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算全面績效管理。財政部將指導(dǎo)督促有關(guān)部門和企業(yè)在申報預(yù)算支出時準(zhǔn)確設(shè)定績效目標(biāo)，執(zhí)行中加強(qiáng)績效目標(biāo)對資金使用的引導(dǎo)約束，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考；國資委將指導(dǎo)中央企業(yè)建立績效自評常態(tài)化工作機(jī)制，完善覆蓋國有資本經(jīng)營預(yù)算編制和執(zhí)行的全面績效管理體系，加強(qiáng)績效評價結(jié)果的運(yùn)用。
知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于科技資金配置和科技成果轉(zhuǎn)化方面問題的整改情況
對審計查出的部分重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)中央補(bǔ)助未使用、科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低等問題，知識產(chǎn)權(quán)局高度重視，堅決落實(shí)整改要求，積極推動相關(guān)法律修訂，深入分析問題原因，推動構(gòu)建長效機(jī)制，提高資金使用績效。
（一）關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問題。
我國高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化效率低的原因：一是相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)與市場結(jié)合不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化制度保障有待完善。高校和科研院所的大量專利申請是以項目結(jié)題、職稱評審或研究生畢業(yè)等為目的，缺乏轉(zhuǎn)化的有效激勵，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”和“重申請、輕轉(zhuǎn)化”的傾向仍一定程度存在，部分專利質(zhì)量不高，缺乏市場轉(zhuǎn)化前景。二是高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營機(jī)制不夠健全，缺乏知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營專門人才。僅有17.6%的高校與9.5%的科研單位建立了知識產(chǎn)權(quán)專職管理機(jī)構(gòu)，80%以上的高校和科研院所專職知識產(chǎn)權(quán)管理人員在2人以下，僅有6.4%的高校和科研院所建立了專業(yè)化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。
近年來，知識產(chǎn)權(quán)局配合科技部、發(fā)展改革委、教育部等有關(guān)部門，開展了賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點(diǎn)、支持有關(guān)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項改革試點(diǎn)、提升專利質(zhì)量促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等工作，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。針對此次審計查出的問題，知識產(chǎn)權(quán)局主要采取了以下整改措施：一是積極推動修改專利法，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化制度保障。高校和科研院所擁有的專利多為職務(wù)發(fā)明，為促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用，2020年10月，全國人大常委會表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，明確“單位可以依法處置其職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利和專利權(quán)”、“國家鼓勵被授予專利權(quán)的單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵”，還創(chuàng)設(shè)了專利“開放許可”的新制度，允許專利權(quán)人明確許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)，聲明許可任何單位或者個人實(shí)施其專利，減少專利許可談判的交易成本，提高專利轉(zhuǎn)化效率。二是加強(qiáng)高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)工作，完善提升科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。引導(dǎo)高校和科研院所建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，分別會同教育部、中科院制定和推廣《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》、《科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。會同教育部、科技部出臺《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》（教科技〔2020〕1號），著力提升專利質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校建設(shè)，會同教育部遴選試點(diǎn)高校80所、示范高校30所，全面提升高校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，發(fā)揮試點(diǎn)探索、示范帶動作用。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)，服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。近年來，累計舉辦90余期高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營培訓(xùn)班，培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營人員7000余人次。
（二）關(guān)于部分重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)中央補(bǔ)助未使用的問題。
經(jīng)國務(wù)院同意，知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部自2017年起按年度選擇若干重點(diǎn)城市開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。每個城市項目實(shí)施期為3年，于當(dāng)年撥付部分資金，通過中期績效評價后撥付剩余支持資金。目前共支持4批37個城市，有力促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營模式創(chuàng)新，提升了運(yùn)營效益。2019年，前3批26個重點(diǎn)城市專利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等運(yùn)營次數(shù)達(dá)到11.1萬次，占全國總量的36%，對全國專利運(yùn)營數(shù)量增長貢獻(xiàn)率達(dá)到47.1%；專利、商標(biāo)、版權(quán)混合質(zhì)押擔(dān)保貸款、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估責(zé)任險等多類知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品成功落地；蘇州建設(shè)經(jīng)驗(yàn)整體入選全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。
審計查出的未使用資金大部分屬于已啟動項目尾款。知識產(chǎn)權(quán)局分析了資金支出較慢的主要原因：一是知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)項目周期較長，如資金使用量較大的高價值專利培育項目，受制于技術(shù)研發(fā)進(jìn)程等外部因素影響較大。二是2018年知識產(chǎn)權(quán)管理部門機(jī)構(gòu)改革后，一些城市相關(guān)資金管理辦法需重新報批等，對項目如期實(shí)施造成一定影響。
知識產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)整改。一是嚴(yán)格監(jiān)督管理，提升資金使用績效。明確預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求，督促重點(diǎn)城市加快預(yù)算執(zhí)行，定期統(tǒng)計執(zhí)行進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行困難。壓實(shí)省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門績效管理責(zé)任，明確結(jié)余資金清理要求，部署運(yùn)營試點(diǎn)項目績效自評工作。會同財政部開展第二批重點(diǎn)城市中期績效評價，將根據(jù)績效評價結(jié)果對剩余支持資金進(jìn)行清算。要求重點(diǎn)城市履行主體責(zé)任，制定專門資金管理辦法，提高資金使用規(guī)范性。二是強(qiáng)化指導(dǎo)推進(jìn)，確保體系建設(shè)質(zhì)量。會同財政部組織召開4批重點(diǎn)城市線上工作交流會，推動城市增強(qiáng)工作針對性，提升工作效率。對2020年獲得支持的重點(diǎn)城市進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)，確保新一批城市加快建設(shè)進(jìn)度。組織第三批重點(diǎn)城市召開現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)和工作座談會，推進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。截至10月底，有關(guān)城市未使用的中央補(bǔ)助占比已降至13%，預(yù)計2020年底將基本完成預(yù)算執(zhí)行。
知識產(chǎn)權(quán)局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理指示要求，按照全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委監(jiān)督意見，重點(diǎn)做好以下幾項工作：
一是做好新修訂專利法的宣傳解讀和貫徹落實(shí)，加快專利法實(shí)施細(xì)則修訂進(jìn)程，配合科技部等部門深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革試點(diǎn)，為高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化提供制度保障。
二是大力推廣高等學(xué)校和科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平，提高專利創(chuàng)造質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)，配合有關(guān)部門大力促進(jìn)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。
三是指導(dǎo)推動有關(guān)地方加快預(yù)算執(zhí)行，定期監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效率，聯(lián)合財政部開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)政策評估，結(jié)合整改審計查出問題，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金使用方式。
四是建立健全資金使用績效與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將資金使用績效、整改情況等作為以后年度知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營項目安排和資金分配的重要因素，提高地方作為實(shí)施主體的責(zé)任意識，保障相關(guān)政策落實(shí)取得實(shí)效。
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