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切實(shí)提高會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量

時(shí)間：2021-04-01 09:25:19

發(fā)布日期：2021年03月30日

來(lái)源：財(cái)政部會(huì)計(jì)司

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，中直管理局財(cái)務(wù)管理辦公室，國(guó)管局財(cái)務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局：
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來(lái)五年的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我們起草了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)組織征求意見(jiàn)，并于2021年4月30日前將意見(jiàn)反饋至財(cái)政部會(huì)計(jì)司，反饋意見(jiàn)材料中請(qǐng)注明聯(lián)系人及其聯(lián)系方式。
 
聯(lián)系人：財(cái)政部會(huì)計(jì)司綜合處黃赟
通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號(hào) 100820
聯(lián)系電話：010-68553030
電子郵箱：huangyun@mof.gov.cn
 
附件：1.會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）

 

2.《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明 
 
                        財(cái)政部辦公廳
                 2021年3月24日
 
點(diǎn)擊閱讀原文，查看會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）
 

 

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》 起草說(shuō)明 
 
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)規(guī)劃、全面 指導(dǎo)“十四五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān) 于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的有關(guān)要求，我們起草了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱 要）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下： 
一、起草背景 
用五年規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，是推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)做 優(yōu)做強(qiáng)、又好又快發(fā)展的有效辦法。自 2011 年起，我們開(kāi)始編制會(huì)計(jì)改革與發(fā)展五年規(guī)劃，目前已編制并完成了會(huì)計(jì) 改革與發(fā)展“十二五”和“十三五”兩個(gè)五年規(guī)劃。這兩個(gè)五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行，在理清會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行創(chuàng)新變革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，均發(fā)揮了積極作用。
“十四五”時(shí)期（2021 年至 2025 年）是我國(guó)全面建成 小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一 個(gè)五年。在這一特定的關(guān)鍵時(shí)期，編制好規(guī)劃綱要，是科學(xué)指導(dǎo)未來(lái)五年的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的需要，更是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四 個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建 議》）?！督ㄗh》中提出的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快數(shù)字化發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、建立現(xiàn)代財(cái) 稅金融體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等任務(wù)均涉及到會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，需要我們按照黨中央的部署，結(jié)合會(huì)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，把《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措分解和細(xì)化成會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)舉措并抓好落實(shí)，在科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。 
二、起草過(guò)程 
自 2019 年 11 月以來(lái)，我們圍繞著規(guī)劃綱要的編制，先后開(kāi)展了以下工作。 
一是組織座談。2019 年 11 月，我們?cè)诮K鎮(zhèn)江召開(kāi)全 國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議，與來(lái)自各省級(jí)地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和中央有關(guān)主管單位，以及部分中央機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、地方注冊(cè) 會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位代表進(jìn)行座談，就會(huì)計(jì)改 革與發(fā)展取得的成就和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，對(duì)“十四五”會(huì)計(jì)改革與發(fā)展進(jìn)行了展望。2020 年 12 月，我們赴上海召開(kāi)座談會(huì)，與來(lái)自有關(guān)部委、省級(jí)地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、 企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)、高校等 18 個(gè)單 位的代表進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了各方代表對(duì)“十四五”時(shí)期會(huì) 計(jì)改革與發(fā)展的意見(jiàn)和建議。 
二是開(kāi)展調(diào)研。2020 年初，我們向省級(jí)地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和中央有關(guān)主管單位下發(fā)通知，征集“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的意見(jiàn)和建議。各單位從會(huì)計(jì)法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施、人員管理、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展、理論建設(shè)等方面提出了 300 余條意見(jiàn)建議，我們?cè)谝?guī)劃綱要中基本加以吸收。2020 年 12 月，我們?cè)诟吧虾Ｕ{(diào)研時(shí)實(shí)地走訪了上海自貿(mào)區(qū)、上交所、 企業(yè)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等 6 家單位，著重調(diào)研了會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放 管服”改革情況和會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況，并將調(diào)研中聽(tīng) 取的意見(jiàn)建議納入規(guī)劃綱要中。 
三是形成征求意見(jiàn)稿。
在前期深入一線開(kāi)展座談?wù){(diào)研、 總結(jié)“十三五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、分析“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)、研究《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，形成了規(guī)劃綱要。 
三、主要內(nèi)容 
五年規(guī)劃的編制是一個(gè)接力推進(jìn)的過(guò)程，需要秉承繼承 與發(fā)展的原則，既保持中期戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。在“十四五”時(shí)期編制會(huì)計(jì)改革與發(fā)展五年規(guī)劃，是在新發(fā)展階段、按照新發(fā)展理念、根據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求下所開(kāi)展的會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)工作，具有鮮明的時(shí)代特征，需要我們?cè)诳偨Y(jié)前期發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，摸清會(huì)計(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)狀及問(wèn)題，找準(zhǔn)中期政策方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)具體舉措，用指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)，來(lái)形成激勵(lì)全行業(yè)努力奮進(jìn)的良好預(yù)期，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。 
（一）主要考慮。
規(guī)劃綱要是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和財(cái)政五年規(guī)劃的有益補(bǔ)充。在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，規(guī)劃綱要既要緊扣黨的十九屆五中全會(huì)的要 求，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，又要符合會(huì)計(jì)行業(yè)的布局和特點(diǎn)，緊貼會(huì)計(jì)改革與發(fā)展要求。為此，規(guī)劃綱要從以下方面出發(fā)來(lái)謀篇布局： 
圍繞一個(gè)中心。即圍繞“變革融合、提質(zhì)增效”這個(gè)中心。變革融合是會(huì)計(jì)行業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破的必由之路。“變革”強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在會(huì)計(jì)、審計(jì)及會(huì)計(jì)管理工作中的運(yùn)用，以及由此所帶來(lái)的會(huì)計(jì)技術(shù)、會(huì)計(jì)工作組織方式、會(huì)計(jì)職能、會(huì)計(jì)工作邊界、會(huì)計(jì)工作定位等的變化，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)事業(yè)改革與發(fā)展的顯著特征；“融合”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)功能的拓展，在夯實(shí)會(huì)計(jì)工作傳統(tǒng)的 核算、監(jiān)督職能、提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)更好地與微觀主體經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)融合，對(duì)外更好地與宏觀經(jīng)濟(jì)管 理、財(cái)政管理有機(jī)融合，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)事業(yè)改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。提質(zhì)增效是會(huì)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展的最終目標(biāo)。“提質(zhì)”強(qiáng)調(diào)聚焦當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，著重加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)審計(jì)信息的迫切需要；“增效”強(qiáng)調(diào)在抓好會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，要注重增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的效能，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 
做到兩個(gè)對(duì)照。即以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國(guó)家財(cái)政“十四五”規(guī)劃》的根本遵循，對(duì)照對(duì)標(biāo)、落實(shí)落地， 結(jié)合會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求，做好規(guī)劃綱要編制工作。 
把握三個(gè)立足。即立足于“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的成果，立足于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)、 新要求，立足于實(shí)現(xiàn)二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)把握未來(lái)五年發(fā)展 機(jī)遇期，規(guī)劃目標(biāo)、明確任務(wù)、制定措施。 
緊扣四個(gè)關(guān)鍵。即牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施 “兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越。 
抓住五條主線。即圍繞著會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)，以及數(shù)字化建設(shè)這五條主線，規(guī)劃設(shè)計(jì)未來(lái)五年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的具體措施。 
（二）總體結(jié)構(gòu)。
規(guī)劃綱要總體上分為四個(gè)部分： 
第一部分是“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得的成績(jī)、 “十四五”時(shí)期所面臨的挑戰(zhàn)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 
第二部分是“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、 基本原則和主要目標(biāo)。 
第三部分是“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的具體舉措。 
第四部分是規(guī)劃綱要的實(shí)施保障。 
（三）具體措施。
“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的具體措施是規(guī)劃綱要的核心內(nèi)容，具體包括以下八個(gè)方面： 
一是會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與實(shí)施，包括企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系、注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則 體系三大標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與實(shí)施。 
二是現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，從簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、 優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面深化會(huì)計(jì)行業(yè)“放管服”改革。 
三是會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，圍繞推動(dòng)會(huì)計(jì)類學(xué)歷教育改革、抓好高端人才培養(yǎng)工程、提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量、做好會(huì)計(jì)人員職業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)、推動(dòng)人才培養(yǎng)重點(diǎn)基地建設(shè)等五個(gè)方 面開(kāi)展工作。 
四是會(huì)計(jì)法治建設(shè)，包括完善會(huì)計(jì)法制體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì) 執(zhí)法檢查、推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容。 
五是會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、 審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個(gè)方面。 
六是會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外拓展，包括對(duì)內(nèi)提升微觀主體管理能力和對(duì)外服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)治理兩個(gè)方面。 
七是參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理，從參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定、深化多雙邊會(huì)計(jì)交流合作、推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)雙向開(kāi)放、研究資本市場(chǎng)開(kāi)放相關(guān)會(huì)計(jì)政策等四個(gè)方面加以推進(jìn)。 
八是加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究和學(xué)術(shù)交流，圍繞組織會(huì)計(jì)理論攻關(guān)、完善理論研究機(jī)制和深化國(guó)際學(xué)術(shù)交流等三個(gè)方面服務(wù)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展。 
四、征求意見(jiàn)的主要問(wèn)題
關(guān)于規(guī)劃綱要，我們擬重點(diǎn)就下列問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)和建議： 
1.您是否同意規(guī)劃綱要的結(jié)構(gòu)？如果有不同意見(jiàn)，請(qǐng)說(shuō)明理由，并提出修改建議。 
2.您是否贊成規(guī)劃綱要提出的具體措施？如有不同意見(jiàn)，請(qǐng)說(shuō)明理由，并提出具體修改、補(bǔ)充、完善的建議。